Порядок назначения опекуном (включая заключение договора о возмездной опеке)

Исходя из содержания ст. 35 Гражданского Кодекса РФ, Главы 20 Семейного Кодекса РФ и Правил заключения договора об опеке, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", основанием возникновения отношений между опекуном и подопечным является:

(1) Если опека осуществляется безвозмездно (т.е. опекун получает только выплаты на содержание ребенка, но не получает вознаграждения за свой труд) - акт органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка о назначении опекуна.

Согласно пп. 8 и 9 Правил подбора, учета и подготовки кандидатов в опекуны или приемные родители, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка обязан принять решение о назначении опекуна либо об отказе в этом в течение 10 дней с момента письменного обращения кандидата с просьбой назначить его опекуном ребенка (обратите внимание, что подписание согласия на направлении на посещение ребенка таким обращением не считается). Вместе с актом о назначении опекуна (или об отказе в назначении опекуна) заявителю возвращаются все представленные оригиналы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта.

В соответствии с пп. 6 и 7  ст. 11 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в акте о назначении опекуна должен быть указан срок действия полномочий опекуна, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. Акт о назначении или об отказе в назначении опекуна может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

По общему правилу, акт о назначении опекуна принимает орган опеки по месту нахождения ребенка. Однако, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки по месту жительства кандидата (п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

(2) Если опека осуществляется возмездно (т.е. опекун получает и выплаты на содержание ребенка, и вознаграждение за свой труд) - (а) акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна, исполняющим свои обязанности возмездно (см. п. (1) выше), и (б) договор об осуществлении опеки или попечительства.

Договор об осуществлении опеки заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки решения о назначении опекуна (п. 3 Правил заключения договора об опеке, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423  "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан").

Договор об осуществлении опеки заключается с опекуном в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Порядок и сроки заключения этого договора, включая предельный размер вознаграждения опекуна за счет имущества подопечного, определяются специальными Правилами о заключении договора об опеке, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423  "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

В п. 6 Письма Минобразования и науки РФ от 31.08.2010 № 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" даны некоторые практические комментарии по порядку заключения договора о возмездном осуществлении опеки или попечительства, например:

• В законодательстве РФ отсутствуют ограничения на заключение договора о возмездном осуществлении опеки или попечительства для родственников несовершеннолетнего.

• Опекуны или попечители несовершеннолетних, уже оформившие опеку или попечительство на безвозмездной основе, вправе подать заявление с просьбой о назначении их опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно. Органы опеки и попечительства должны принимать решение по таким обращениям в каждом случае, исходя из интересов подопечного ребенка. В случае принятия положительного решения орган опеки и попечительства издает акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, с последующим заключением соответствующего договора.

• В случае изменения места жительства опекуна или попечителя и подопечного и издания органом опеки и попечительства по новому месту жительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, изданный по старому месту жительства, утрачивает силу. Органу опеки и попечительства, издавшему новый акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, целесообразно уведомить орган опеки и попечительства по старому месту жительства опекуна или попечителя с подопечным об издании нового акта.

• Особое внимание необходимо обратить на ситуацию, когда вознаграждение опекуну или попечителю выплачивается за счет доходов от имущества подопечного. Данная норма направлена преимущественно на то, чтобы облегчить подбор опекунов или попечителей для совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, для которых действующим законодательством не предусмотрено возможностей осуществления иных выплат. В отношении же несовершеннолетних подопечных законодательством предусмотрен ряд материальных стимулов для принимающих семей по договору о создании приемной семьи. Учитывая это обстоятельство, представляется целесообразным рассматривать возможность заключения договоров о выплате опекуну или попечителю вознаграждения за счет дохода от имущества несовершеннолетнего подопечного только в исключительных случаях.