Внимание: последнее обновление материалов сайта - 01.01.2017
Согласно п. 3 ст. 155.1 Семейного кодекса РФ контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот, возложен на органы опеки и попечительства.
В п. 9 Рекомендаций по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот, утв. Приложением к Письму Минобразнауки РФ от 18.06.2013 № ИР-590/07 "О совершенствовании деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", говорится, что органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с установленной компетенцией необходимо организовать систему контроля за соблюдением прав детей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот, с участием всех заинтересованных государственных и муниципальных органов и организаций, в том числе органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и организаций систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения, органов внутренних дел, прокуратуры, следственных органов Следственного комитета РФ и других.
Кроме того, одним из факторов, обеспечивающих открытость организаций для детей-сирот, является осуществление общественного контроля за соблюдением установленных требований к условиям пребывания детей в указанных организациях, соблюдением прав детей, за использованием средств, предназначенных на обеспечение деятельности организации, в том числе благотворительных взносов и пожертвований физических и юридических лиц. Указанный общественный контроль может осуществляться в том числе в рамках деятельности попечительского совета организации для детей-сирот, а также в иных установленных законом формах. Например, согласно п. 11 Типового положения о доме ребенка, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2012 № 344н, при доме ребенка может быть организован попечительский совет.
В соответствии с п. 2 ст. 155.1 Семейного кодекса РФ к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.
Согласно пп. 1 и 2 ст. 26 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" организация для детей-сирот, как опекун (попечитель) в отношении своих воспитанников, отвечает за вред, причиненный по вине сотрудников организации личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.
Следует отметить, что если вред, причиненный личности или имуществу воспитанника сотрудниками организации, возмещается за счет организации, в дальнейшем организация для детей-сирот получает право регрессного требования в отношении виновного сотрудника в силу ст. 238 Трудового кодекса РФ, которая гласит, что работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, под которым понимается и возмещение работодателем ущерба, причиненного работником третьим лицам.
В соответствии с Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» на руководителя и/или сотрудников организации для детей-сирот может быть наложен административный штраф за следующие правонарушения:
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - п. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях".
Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - п. 2 ст. 5.35 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях".
Нарушение руководителем организации для детей-сирот порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем, - п. 1 ст. 5.36 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях".
Совершение руководителем организации для детей-сирот действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в организацию для детей-сирот - п. 2 ст. 5.36 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях".
Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью - ст. 5.37 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях".
Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за следующие виды преступлений против несовершеннолетних, совершенные руководителем и/или сотрудниками организации для детей-сирот:
Подмена ребенка, совершенная из корыстных или иных низменных побуждений – ст. 153 Уголовного кодекса РФ.
Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, - ст. 154 Уголовного кодекса РФ.
Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, - ст. 155 Уголовного кодекса РФ.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - ст. 156 Уголовного кодекса РФ.
Формы документов, используемых в работе организаций для детей-сирот, собраны в отдельном разделе (последний раздел в перечне слева).
C 1 сентября 2015 года деятельность организаций для детей-сирот регулируется Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481.