Каков порядок предоставления органами опеки и попечительства сведений о детях, лишенных родительского попечения, в региональный банк данных?

Взаимодействие между органами опеки и попечительства и региональным оператором государственного банка данных регулируются:

• Семейным кодексом РФ (ст. 122)

• Федеральным законом РФ от 16.04.2001 № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"

• Порядком формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101

• Приказом Минздравсоцразвития РФ от 25.06.2010 № 480н "О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (он устанавливает порядок получения органами опеки уточненной медицинской информации от руководителей образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций)
   

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона РФ от 16.04.2001 № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" для формирования регионального банка данных о детях органы опеки и попечительства обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей, в сроки, установленный ст. 122 Семейного кодекса РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 122 Семейного кодекса РФ орган опеки и попечительства обязан:

• в течение трех рабочих дней со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, - провести обследование условий жизни ребенка, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

В п. 9 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101, уточняется, что направление информации первичного учета региональному и федеральному оператору может осуществляться либо на бумажном носителе - лично сотрудником органа опеки и попечительства, заполнившим информацию первичного учета, либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо курьером в запечатанном конверте, скрепленном печатью органа опеки и попечительства; либо в электронном виде - с использованием ППО ГБД о детях по защищенному каналу электронной связи.

В случае поступления дополнений или изменений к информации первичного учета орган опеки и попечительства в течение одного рабочего дня направляет ее региональному оператору для первичного учета в региональном банке данных о детях и одновременного направления федеральному оператору для первичного учета в федеральном банке данных о детях.

• в течение месяца - направить документированную информацию о ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, организации его устройства в семью граждан РФ на территории данного субъекта РФ и одновременного направления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В п. 9 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101, уточняется, что орган опеки и попечительства не позднее месяца со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан направить в электронном или бумажном виде заполненный раздел 1 анкеты ребенка региональному оператору для учета в региональном банке данных о детях-сиротах и одновременного направления федеральному оператору для учета в федеральном банке данных о детях.

Подробнее о процедуре выявления и учета органами опеки и попечительства детей, лишившихся родительского попечения.
 

Содержание анкеты ребенка, передаваемой в региональный банк данных

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 16.04.2001 № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" в анкету ребенка, которую органы опеки передают в региональный банк данных, включается следующая информация:

1. фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или место нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей;

2. приметы ребенка, оставшегося без попечения родителей (рост, вес, цвет глаз, волос и другие приметы);

3. состояние здоровья ребенка, оставшегося без попечения родителей, его физическое и умственное развитие;

4. особенности характера ребенка, оставшегося без попечения родителей (общительный, замкнутый и другие особенности);

5. этническое происхождение ребенка, оставшегося без попечения родителей;

6. причины отсутствия родительского попечения над ребенком;

7. фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя ребенка, оставшегося без попечения родителей;

8. фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место нахождения несовершеннолетних братьев и сестер ребенка, оставшегося без попечения родителей;

9. фамилии, имена, отчества, даты рождения, место жительства и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников ребенка, оставшегося без попечения родителей, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребенка на воспитание в свои семьи;

10. возможные формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;

11. информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором соответственно по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ;

12. информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях.

К анкете ребенка прилагается фотография ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В п. 13 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101, уточняется, что фотография должна соответствовать возрасту ребенка на дату заполнения анкеты ребенка. Не допускается: прикладывать к анкете ребенка световую копию фотографии ребенка; прикладывать к анкете ребенка фотографию в профиль ребенка; подписывать лицевую сторону фотографии ребенка, в том числе данными, позволяющими идентифицировать его личность и местонахождение (фамилия, имя ребенка, наименование организации, в которой находится ребенок).

В соответствии с п. 23 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101, орган опеки и попечительства направляет региональному оператору банка данных фотографии детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ребенком 3 лет - каждые 4 месяца; в отношении детей в возрасте от 3 до 7 лет - каждые 6 месяцев; в отношении детей в возрасте старше 7 лет - каждые 2 года.

Инструкции по заполнению разделов со сведениями о состоянии здоровья ребенка, разделов "Особенности характера" и "Дополнительная информация" приведены в пп. 15 - 17 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101.

В соответствии с п. 23 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101, орган опеки и попечительства направляет региональному оператору банка данных актуализированную информацию об установлении, изменении, уточнении или снятии диагноза у детей, оставшихся без попечения родителей, в течение трех рабочих дней с даты ее поступления, но не реже одного раза в год.

Региональный оператор формирует региональный банк данных о детях на основании сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, поступивших из органов опеки и попечительства, осуществляет учет детей в электронной форме с использованием ППО ГБД о детях и организует их устройство на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ (п. 18 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101). Анкета ребенка, в том числе изменения, вносимые в анкету ребенка, поступившие из органов опеки и попечительства без использования ППО ГБД о детях, подлежат обязательной регистрации (п. 19 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101).

В соответствии с п. 20 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101, при поступлении анкеты ребенка, оформленной с нарушением установленных требований, региональный оператор в течение трех рабочих дней со дня ее получения письменно информирует руководителя органа опеки и попечительства о выявленных нарушениях и возвращает анкету ребенка для оформления в установленном порядке. Датой занесения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в региональный банк данных о детях является дата получения региональным оператором оформленной в соответствии с установленными требованиями анкеты ребенка. Ответственность за нарушение сроков передачи сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в региональный банк данных о детях возлагается на соответствующий орган опеки и попечительства.
 

Способы подачи анкеты в региональный банк данных

Способы подачи анкеты в банк данных установлены в пп. 13, 14 и 15 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101. В частности, передача анкет детей в региональный банк данных о детях может осуществляться:

• на электронном носителе - с использованием ППО ГБД о детях по защищенному каналу электронной связи; либо

• на бумажном носителе - или сотрудником органа опеки и попечительства, заполнившим анкету ребенка, или заказным письмом с уведомлением о вручении, или курьером в запечатанном конверте, скрепленном печатью органа опеки и попечительства.

В случае заполнения на бумажном носителе анкета ребенка подписывается сотрудником органа опеки и попечительства, заполнившим анкету ребенка; анкета передается в региональный банк данных о детях с сопроводительным письмом, в котором указывается фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения ребенка (детей). Также, к анкете на бумажном носителе допускается прикладывать заверенную сотрудником органа опеки и попечительства, заполнившим анкету ребенка, копию извещения об установлении, изменении, уточнении и (или) снятии диагноза либо изменении иных данных о состоянии здоровья, физического и умственного развития у детей, оставшихся без попечения родителей, без внесения в раздел "Медицинское заключение о состоянии здоровья" анкеты ребенка информации, содержащейся в указанном извещении.

Копия анкеты ребенка хранится в органе опеки и попечительства по месту нахождения ребенка и в личном деле ребенка в организации для детей-сирот, в которой находится ребенок.
 

Какой именно орган опеки отвечает за составление и передачу анкеты ребенка в региональный банк данных?

Заполнение анкеты ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляет тот орган опеки, как это определено в пп. 10 и 11 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101, в частности:

Заполнение анкеты ребенка осуществляется органом опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка на момент наступления срока заполнения анкеты ребенка.

В случае если ребенок не устроен под надзор в организацию для детей-сирот, в том числе временно помещен на момент наступления срока заполнения анкеты ребенка в медицинскую организацию в целях получения медицинской помощи, анкета ребенка заполняется органом опеки и попечительства, в котором находится личное дело ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Орган опеки и попечительства по месту первичного учета ребенка, оставшегося без попечения родителей, в случае помещения ребенка до истечения одного месяца с даты его первичного учета под надзор в организацию для детей-сирот, находящуюся на территории другого муниципального образования (либо субъекта РФ), обязан обязан направить в порядке, установленном ст. 9 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", личное дело ребенка в орган опеки и попечительства по месту нахождения организации для детей-сирот, в которую помещен ребенок, в том числе предоставить информацию о дате первичного учета ребенка, оставшегося без попечения родителей, и возможности устройства его на воспитание в семью родственников.

В случае временного назначения ребенку опекуна или попечителя (принятия акта о предварительных опеке или попечительстве) информация первичного учета направляется органом опеки и попечительства и региональным оператором для учета в государственном банке данных о детях в обычном порядке, т.е. в соответствии с п. 9 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101.

Если предварительная опека или попечительство прекращаются до истечения одного месяца со дня постановки ребенка на первичный учет и ребенку в установленные законодательством РФ сроки в общем порядке не назначен опекун или попечитель, либо он не усыновлен, анкета ребенка заполняется в порядке, установленном пп. 9 и 10 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101.

Если предварительная опека или попечительство прекращаются по истечении одного месяца со дня первичного учета ребенка, оставшегося без попечения родителей, и ребенку в установленные законодательством РФ сроки в общем порядке не назначен опекун или попечитель либо он не усыновлен, анкета ребенка заполняется и передается в региональный банк данных о детях в течение трех рабочих дней со дня прекращения предварительной опеки или попечительства. В графе "Дополнительная информация" анкеты ребенка в этом случае в обязательном порядке указываются реквизиты актов органа опеки и попечительства о назначении и прекращении предварительной опеки или попечительства.

Согласно п. 12 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101, в случае вынесения судебного решения об отмене усыновления ребенка, а также в случае прекращения опеки (попечительства) анкета ребенка:

• при изменении места жительства ребенка - заполняется по правилам, установленным в пп. 9 и 10 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101, т.е. заполняется органом опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка при изменении места жительства ребенка;

• в случае нахождения ребенка по месту первичного учета повторно не заполняется; органом опеки и попечительства направляется в региональный банк данных о детях дополнительная информация о ребенке, содержащая реквизиты документа о передаче ребенка на воспитание в семью и об отмене решения о передаче ребенка на воспитание в семью, в соответствии с требованиями п. 23 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101.

Региональный оператор при возврате анкеты ребенка из архива регионального банка данных о детях в поле "Дополнительная информация" указывает реквизиты документа о передаче ребенка на воспитание в семью и об отмене решения о передаче ребенка на воспитание в семью.

В соответствии с п. 22 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 17.02.2015 № 101, орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений информирует регионального оператора банка данных об изменении данных о ребенке, оставшемся без попечения родителей, содержащихся в анкете ребенка, и о прекращении учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях.